Compendio di diritto dell'Unione europea by Flavio Cassandro

autore:Flavio Cassandro
La lingua: ita
Format: epub
editore: Casa Editrice La Tribuna
pubblicato: 2010-11-15T00:00:00+00:00

5.5

Gli atti giuridici non vincolanti dell'Unione: raccomandazioni e pareri

L'art. 288 del TFUE tra gli atti giuridici adottabili dall'Unione europea menziona anche le raccomandazioni e i pareri.

Tuttavia, in ragione della loro natura non vincolante, cosi come espressamente indicata dallo stesso art. 288, comma 5 del TFUE, non trovano collocazione all'interno del sistema delle fonti del diritto dell'Unione.

- Le raccomandazioni consistono in atti dal valore meramente esortativo che possono essere rivolti sia nei riguardi degli Stati membri e sia nei confronti di soggetti privati, al fine di invitarli a tenere un determinato comportamento che viene indicato come auspicabile. Istituzioni preposte all'adozione di tali atti sono essenzialmente il Consiglio, il Parlamento europeo e la Commissione.

- I pareri, consistono, invece, in atti con cui un'istituzione esterna la propria posizione in merito ad una particolare questione. La competenza ad adottare tali atti spetta a diverse istituzioni ed organi, appositamente autorizzati a tal fine dai Trattati, tra cui spicca in ragione della frequenza con cui vengono adottati, il Parlamento europeo.

Giova osservare come la non vincolatività giuridica di tali atti non si traduce, però, nell'improduttività totale di qualsivoglia effetto giuridico. Ciò ad es. lo si può ben comprendere ponendo attenzione ai pareri motivati che vengono rilasciati dalla Commissione nella procedura di infrazione ai sensi degli artt. 258 e 259 del TFUE.

Inoltre, deve evidenziarsi la rilevante giurisprudenza della Corte di giustizia che con riferimento specifico alle raccomandazioni ha elaborato il concetto del c.d. effetto di liceità, in ragione del quale il comportamento illecito di un'istituzione deve ritenersi lecito laddove posto in essere per rispettare le previsioni contenute in una raccomandazione.

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